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    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2016-06-02 18:21
      3. 雁塔区城市社区管理中存在的主要问题
      “随着社区体制改革的深入,一些新问题、新矛盾也逐渐凸显。 首先,公共服务的提供是一个系统完整、上下结合的政府工程, 当前改革的层面在街道办事处,并未强调理清各个层级的政府机构, 包括区、 市和中央政府职能部门的相关职责,这样街道办事处无法找到分散社区繁重工作的有效载体。 其次,权随责走、费随事转的工作机制难以落实。 另外,产权制度和产权界限不明确,导致实现公共管理效益的成本过高。 最关键的是居民参与率低制约了社区自治的发展。 在这样的背景下,实现社区自治将是一个漫长的过程。 ”[3]
      通过笔者的问卷统计,发现社区居民对社区建设与管理的关心程度有待加强。 其中,表示对社区建设与管理不关心的居民有 104 人,占到了 22.8%,而表示偶尔关心的有 184 人,占到了 40.2%,总计达到了 63%。 同时,社区换届选举有待更多的居民参与。 其中,从未参加过社区换届选举的居民共有 230 位,占到了 50%,每次都参加的只有 21.7%。
      三、 西安市雁塔区城市社区管理的重要举措
      为了认真落实西安市委、市政府《关于进一步加强社区建设工作的意见》(市发[2008]15 号)文件精神,全面贯彻落实科学发展观,促进雁塔区经济社会又好又快发展,结合辖区实际,进一步加强社区建设工作。 两年多来,在市委、市政府的统一部署下,雁塔区不断加大社区基础设施建设力度, 完善社区管理和服务机制,加强社区队伍建设和管理,社区建设取得了明显成效。 但是。 随着社区建设的不断加强,制约雁塔区社区有效开展工作的矛盾和问题逐步显现。 针对实际情况,雁塔区采取重要举措,突出重点,统筹兼顾,全面推进社区建设工作,切实从整合城市社区建设资源入手,积极协调和调动驻社区单位参与城市社区建设的积极性,形成了驻社区单位和社区居委会共驻共建的社区建设良好氛围。
      1、科学整合社区资源
      雁塔区针对所辖区域新居民区多、大专院校多、都市村庄多的特点,遵循“服务城市规划、促进资源整合、便于服务管理、利于居民自治”的原则,按照有利于社区管理,有利于社区自治,有利于社区资源合理配置,有利于提高工作效率和居民认同感、归属感的原则,将原来的 582 个居(家)委会重组为 90 个基层社区,实现了共驻共建,资源共享。 一方面,合理整合设施资源。 对不同类型的社区采取不同办法,在解决社区居委会资源短缺与社区居民需求的矛盾上下功夫,最大限度地整合社区资源。 目前,全区共整合了 500 多个居民小区和单位的资源,建成 300 多个功能完善的社区活动场所。 另一方面,整合社区服务力量。 为进一步扩大服务领域,拓宽服务渠道,雁塔区逐步完善区、街、社区三级服务功能,初步形成了区、街、社区三级服务救助网络。
      2、建立健全规章制度
      雁塔区按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的有关精神,制定了《居民委员会工作制度》、《社区居民公约》和《社区居民会议制度》等必要的规章制度,并由各街道办事处统一规格,统一标准,制作上墙。 同时,结合雁塔区实际情况,制订了《关于全面贯彻落实市委市政府〈关于进一步加强社区建设工作的意见〉的实施意见》(市发[2008]15 号)、《关于建立社区工作准入制度的意见》(雁社建发[2008]1号)、《雁塔区社区工作者管理办法》(雁组发 [2008]98 号)、《雁塔区社区议事制度》(雁社建办发[2008]1 号)、《西安市雁塔区社区建设管理提升年活动实施方案》(雁社办发[2009]9 号)、《关于加强社区“三有一化” 建设工作实施意见》(雁办发[2010]73 号)等一系列规章制度,进一步规范社区管理。 目前,全区社区普遍建立了准入制度、议事制度、居务公开、服务承诺、定期报告、考核评议等制度,为社区建设迈上规范化、 制度化轨道奠定了坚实的基础。
      3、理顺社区管理职能
      为进一步理顺社区管理职能,雁塔区明确社区管理职责,实行社区公共事务分类管理。 通过大力推进社区准入制度,理顺社区与政府各部门之间的工作关系,明确社区管理职责,减轻社区工作负担。 通过鼓励、支持、引导、监督等方式,理顺社区与驻社区企事业单位、 物业服务企业、民间组织之间的关系,使其服从和服务于和谐社区建设,积极主动地配合社区开展共驻共建活动,努力形成推动和谐社区建设的合力。
      4、规范社区资产和经费管理
      雁塔区注重抓好社区各类管理制度,特别是社区资产和经费管理制度。 凡是政府投入配备的社区资产,均要求各社区登记造册,建立台帐,纳入国有资产,由街道办事处统一管理, 任何人员不得随意侵占。 报废资产经街道办事处审核后注销,报雁塔区社区建设指导委员会办公室备案。 社区经费原则上实行“居财街管”,由街道办事处专户管理,保证社区经费专款专用。 对于有条件的社区可以单独建立帐户,由财政直拨,实行“居财居管”,年终由街道审核。 努力抓好社区经费直拨的试点工作,总结经验,逐步推广。 对社区工作者的补贴实行严格监管,确保按时足额发放到人。
      总之,本文以陕西省西安市雁塔区城市社区管理作为典型个案,调查研究了有关方面的实际操作规程,然后运用我国城市社区管理方面的理论,进行相关方面实践活动的可行性分析,使理论和实践相得益彰。 
      参考文献:
      [1]中共西安市雁塔区委、西安市雁塔区人民政府,关于表彰社区建设工作先进街道、先进社区和先进个人的决定, 雁发 [2008]19 号文件,第 1~2 页。
      [2]中共西安市雁塔区委办公室、西安市雁塔区人民政府办公室,关于关于调整雁塔区社区建设工作指导委员会成员的通知, 雁办字[2008]45 号文件,第 2~3 页。
      [3]程群立,西安城市社区建设的理论与实践,西安出版社,2003 年,第 121 页。
     
     
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