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  • 饮食文化论文:基于参与式国家理论的食品安全问题的未来出路



    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2016-09-05 13:37
      我国的食品安全情况近些年来受到了社会公众的广泛关注。据“掷出窗外”网站的相关统计,从 2004 年来,每一年都有大量关于食品安全的新闻出现。2011 年之前的相关报道得到了网站的相关负责人的整理,从 2012 年开始主要是由网友提供,为了确保关于食品安全的相关报道的真实性,往往是收录了主流网站的相关报道。
      一、从市场失灵角度探讨食品安全问题
      食品安全问题产生的根本问题就是消费者与生产者之间信息不对称。一方面是由于获取完全信息的难度是很大的,几乎不可能实现。
      另一方面,获取这种信息的成本也比较高,因此一般情况下,不管是消费者还是生产者都会在成本允许的范围内最大程度获得信息。但是消费者掌握的信息没有生产者多,比如关于食品添加剂、原料的农药残留情况等等。这些信息在这种信息不完全的情况下,不能够完全的产生“优胜劣汰”的现象。因此会出现不良的资源配置,会出现欺诈现象使竞争不充分,影响市场运转的效率。根据食品安全的供应链,关于食品的安全性最后才会被消费者检验,在此之前都是市场和政府参与检验。
      [1]此外,市场失灵的另一种表现是公共产品提供不足。食品安全还是一种公共产品。公共产品是相对于私人产品而言的,是私人不愿意生产的、无法生产或者是无法全部生产的,而必须由政府提供的产品,是整个社会共同提供的产品。由于公共产品具有效用的不可分割性,公共产品的消费具有非竞争性和非排他性。
      市场的外部性指的是某些市场主体的活动给社会或者是其他市场主体带来影响,却没有为之承担应有的费用或者没有获得相应的费用,而受影响者也没有因为受到损失而得到补偿,或者因为得到利益而付款。
      二、从政府失灵角度探讨食品安全问题
      关于第一个方面是在制定政策时的失灵,第二个是在执行政策时的失灵。制定政策时的“失灵”可能是由于信息的不完备。公共政策是存在着滞后性的缺陷,从一项社会问题的发生,到公共政策的制定往往要经历一个周期,到政策正式发布时,政策所针对的社会问题可能产生了二次发酵。关于食品安全的政策也有同样的问题,例如我国 2009 年颁布实施的《食品安全法》长期以来已经不能适应食品安全领域的发展,修订后的《新食品安全法》已经由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。
      在执行政策时会出现下一级的政策执行者没有充分理解政策的内涵或者是工作效率低下。政策在公共部门不同的层级传达之间出现了问题,导致下级政府扩大或者缩小政策的范围。
      另一种政府失灵的情形存在于信息的不对称。在市场失灵当中已经提到了信息不对称会使一部分生产者选择不诚信的企业行为。
      政府和消费者之间也存在着信息不对称。在食品安全的链条当中消费者的监管范围仅限于最后产品到达消费者手中。而政府在食品安全的链条当中有宽泛的监管过程。消费者与监管者的关系可以看作是经济学意义上的委托代理关系,由消费者委托监管者对生产者进行监督管理。但是,实际的情况是监管者可能由于部门的利益,为了实现部门利益的最大化,与消费者目标不一致而产生的监管低下的问题。
      三、基于参与式国家理论的食品安全问题的未来出路
      (一)参与管理——谁来参与
      从 1949 年以来,我国的食品安全监管体制经历了集中监管阶段、分散监管阶段、协调监管阶段、统一监管阶段。[3]2013 年 3 月,政府换届,新一届政府保留了国务院食品安全委员会,食品药品监督管理的具体工作则由新组建的国家食品药品监督管理总局来施行。新组建的国家食品药品监督管理总局将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门,具体业务方面整合了食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责。这样的机构改革将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合从而使得食品安全监管的权力更加集中,监管力度更加强化。政府部门的食品安全机构的权力基本集中,符合上述探讨的多中心——边缘的结构。政府作为多中心中的一个中心地位是不可动摇的。
      (二)基层官员——作用边界
      在食品安全事务中,基层官员的作用也值得注意。新《食品安全法》已经意识到了基层官员在食品安全问题中发挥的重要作用。新的《食品安全法》强化食品安全的保障能力,要求政府进一步提升食品安全的保障能力。一些地方不重视食品安全工作,使得食品安全监管的能力不足。因此新法提出,县级以上人民政府要将食品安全工作纳入到国民经济和社会发展规划,要将食品安全工作的经费列入本级政府的财政预算,加强食品安全监督管理能力的建设,为执法部门提升食品安全监管的能力提供执法的保障。可见食品安全的保障是需要地方政府的决断和作为的。此外,新的《食品安全法》也强化了对地方政府食品安全的责任追究,对不依法报告、处置食品安全事故或者对本行政区域内涉及多环节发生区域性食品安全问题未及时组织进行整治。新《食品安全法》将会逐步改变食品安全问题在地方政府治理当中的重要性问题。
      (三)对话式民主——实现路径
      就食品安全这个方面的议题来说,参与管理主要是针对新《食品安全法》所带来的食品安全问题的新形势下,公众应该协助政府对食品企业进行监督,对食品经销商进行监督,在遭遇到食品安全问题时,及时向有关部门举报,维护自身的利益。而对话式民主扩充了公众参与的职责和范围。包括食品安全未来的标准、未来的发展等等的议题。
      (四)公有社会——第三部门的活力
      食品安全问题,关系到各方的利益。就拿食品安全标准的制定来说,食品安全标准的制定包括中央政府、地方政府、监管部门、企业和消费者各方利益。对消费者而言,消费者希望消费者对食品安全的标准希望越严格越好,而不会过多考虑监管成本和操作难度;而被监管者总是强调企业生产的实际困难以及我国面临的特殊国情,希望监管标准符合国情,具有实践性和可操作性,并尽可能降低企业成本;监管者作为执法主体,可能顾及执法的人力、物力等装备和设备的约束,希望标准尽量贴近实际,强调可操作性。因此,就食品安全公共决策方面来说,需要一个相对中立的主体来平衡和协调各方的关系,搭建一个谈论的平台,进行公开的交流,实现一个“个体理性”向“公共理性”转变的一个过程。因此,社会组织刚好可以填补一个这样的角色空白。
     
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