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  • 科技论文:对国家政治体制改革的深入和市场经济的完善(1)



    步步高论文网 www.lunwenup.com 更新时间:2016-05-10 23:05
     摘要:“十二五”期间,国家将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,健全和完善社会保障制度体系。军人保险制度作为军人社会保障制度的一个组成部分,应该担负起新的历史责任,解除军人生、老、病、死等后顾之忧,为军人损失提供补偿。因此,探讨完善军人保险制度,确保军队平稳较快发展,为加快转变战斗力生成模式贡献力量。
      关键词:社会保障;军人保险;改革
      “十二五”规划明确指出,要提高用于改善民生和社会事业比重,并将保障和改善民生作为治国的根本落脚点和出发点。随着社会和经济的快速增长,国家必将逐步增加社会保障支出。军人保险作为国家社会保障体系的一个组成部分,理应与全体社会成员共同分享国家经济发展的红利。实际上,影响军人的潜在风险很多,其中个别、局部的风险并非要完全依靠国家来解决,凡需要依靠转移风险或共担风险来化解军人后顾之忧的,要设立相应的依托社会、商业、军队的保险项目。这样做遵循了胡主席提出“地方有的,军队就不另起炉灶”的后勤保障社会化思想,还依托社保、商保的先进管理手段和保险基金的投资渠道优化了军人保险项目构成。因此,按照社会保障体系“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,笔者认为未来一段时间内,军队需要建立“三位一体”的军人保险制度,即社保、商保、军保,下文将从这三个方面分析完善军人保险制度的途径。
       优点 缺点
      社保 提供基本保障,补偿水平可随物价水平水涨船高,逐步实现全国统筹、军地无缝衔接机制。 全国缴费及筹资水平不一;机关、事业单位养老保险改革还处于酝酿阶段。
      商保 根据不同的需要,提供不同的保障水平,能满足较高的保障需求,且产品实行全国联保。 商业保险公司的盈利性,导致其必然追逐一定的利润,且不利于保密安全需要。
      军保 保障军人及其家属的特殊风险,最后由国家兜底。 补偿水平偏低、投资运营机制僵化。
      一、实现军地保险基本衔接
      从现实需要来看,随着国家政治体制改革的深入和市场经济的完善,政府对于退役军人的安置必将难以为继;从发展的眼光看,局部战争的突发性、残酷性、短暂性的特点充分说明了,随着战争样式的转变,建立一支军民融合、寓军于民的革命化、正规化、现代化军队已然成为历史潮流的必然趋势。这些都要求退役军人在二次择业或退役时拥有与地方社保相衔接的基本养老和医疗保险,以维持其基本账户的连续性,避免其基本养老和医疗保障权益的缺失。因此,为了能与地方社会保险基金衔接,应从以下几点入手:一是险种设置。根据国家社会保障制度的整体设计,军队干部参照公务员实行相应的养老待遇和医疗保险、士兵和随军未就业军人配偶参照职工实行养老保险和医疗保险,并最终达到军地基本保险项目趋同的目标。二是基金筹集。基金筹集模式相匹配是军地保险衔接的基本要求,在执行相同的缴费标准后,还需要解决统筹基金的问题。由于原有军人退役医疗保险与退役养老保险不包括统筹基金,处理好资金来源就成为实现军地顺利接轨的核心问题。建议由军队和国家协商解决统筹基金的欠账问题,并明确划分各自责任和筹资比例。三是管理方式。在社保基金尚未实现全国统筹或未解决社保的“碎片化”之前,适宜采用军队自行筹资运营的管理模式,账户计算方式可以先采取退役时一次计入的简化算法;待机关和事业单位实行基本养老和医疗保险后,再采取按月缴费并累计相应账户;待条件成熟后,将军人基本养老和医疗保险全部交与地方社保归集管理,减少管理层次,实现军人基本保险项目的社会化保障。
      
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