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  • 教学论文范文:高校学生资助体系探索与创新



    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2018-07-26 10:27
      近年来,随着《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》文件的出台,各地纷纷加大了对家庭经济困难学生资助的力度。文件要求加强资金管理,切实做到公正、公平、公开。 然而,伴随着我国大学教育由精英教育向大众教育的大步迈进,贫困生数量急剧增加,财政补贴不能满足困难学生需求,因此有必要引入民间资金资助。1 我国现行的贫困生资助体系的主要内容及其基本结构1.1 国家对义务教育阶段“两免一补”资助政策。“两免一补”资助政策:自从 2006 年起,国家实行义务教育经费保障体制改革后,国家向农村小学和初中的义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书、免除学杂费,并给农村初中和小学的寄宿贫困生补助一定生活费的一项资助政策, 对城区学校义务教育阶段学生全部免除学杂费,对城市低保、 残疾等几类特殊困难家庭子女免费提供教科书。简称“两免 一补”。1.2 国家对高等教育阶段的七项资助政策1.2.1 施入学“绿色通道”为了切实保证贫困家庭学生顺利入学,教育部规定各公办普通高校对被录取入学的经济困难的新生,一律执行先办理入学手续,然后再核实具体困难情况,分别采取不同办法予以资助。1.2.2 国家助学贷款全日制公办普通高校在校本、专科学生、第二学位学生和研究生中的家庭经济困难学生,都可以以学校为依托申请国家助学贷款,用于解决学生的学费和住宿费。到 2015 年,国家助学贷款普本学生最高可贷 8000 元/人每年,研究生最高可贷 12000 元/人每年。1.2.3 国家助学金国家助学金一般在每年 9 月份,学生根据国家助学金的申请条件及其他有关规定,向学校提出书面申请。根据国家助学金管理暂行办法规定,在同一学年内,申请并获得国家助学金的学生,也可同时申请并获得国家奖学金或国家励志奖学金,国家助学金一般会向贫困学生倾斜。1.2.4 国家奖学金为激励大中专学生勤奋学习、克服困难、全面发展,国家设立国家奖学金奖励优秀学生,奖励标准为 8000 元/人每年。1.2.5 国家励志奖学金国家励志奖学金用于奖励、资助高校全日制本、专科生中(含高职),家庭经济困难的品学兼优学生,奖励标准为5000 元/人每年。按照国家励志奖学金管理暂行办法,国家励志奖学金不能与国家奖学金同时获得。1.2.6 勤工助学高校设置了专门为贫困生勤工助学部门为家庭经济困难学生提供勤工助学的岗位,贫困难学生勤工助学部门获得助学岗位,通过勤工助学减轻经济压力,以顺利完成学业。1.2.7 学费减免国家对公办全日制普通高校中,部分确因家庭贫困、交纳学费有困难的学生,烈士子女、优抚家庭子女、孤残学生和少数民族学生等特殊困难群体,实行减免学费政策。此外,国家还通过进一步出台落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,大力鼓励和引导个人、企业和社会团体向高校设立助学金、奖学金,共同帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。1.3 民间组织和个人对困难学生的资助民间组织和个人对困难学生的资助有各种基金和组织如:中国儿童少年基金会、宋庆龄基金会、中国光彩事业促进会、中国 青少年基金会、春蕾计划和壹基金等项目。2 现行贫困生资助体系管理中存在的问题及原因党和政府非常重视高校贫困学生资助工作,贫困生资助体系同时也越来越完备,基本形成以“奖、助、勤、 贷、减”为主体的多元化资助体系。现行的贫困生资助体系为无数的贫困学子解燃眉之急,圆大学之梦。然而在实际操作中,仍然存在许多不尽人意的地方,有待贫困生资助体系进一步完善和改进。2.1 社会管理制度不健全高校贫困生资助体系是一个复杂的系统工程,健全的社会管理制度能够将社会、高校及政府在贫困生资助工作方面的努力紧密结合,促进资助体系更加完善。然而,社会监督管理制度的不健全,必将使高校贫困生资助体系的完善变得非常困难。我国现在处于经济与社会发展的转型时期,其管理的不健全,这些都制约着高校贫困生资助体系的效率,也影响了和谐校园的建设。2.1.1 信息提供不真实贫困生信息是高校贫困生资助工作的主要依据。这些信息包括贫困生的个人家庭信息和高校资助工作信息等。要获取这些信息,就需要政府基层组织、个人和学校的共同参与。学生的基本信息由学生填写,并且需要学生户籍所在地或居住所在地的基层组织证明。从贫困生申报中,部分学生为了缓解家庭经济负担,填写家庭收入尽量少报瞒报,而生源地政府开具的家庭收入情况“贫困证明”虚假,学校很难真实了解学生的经济状况,为客观评定贫困生增加了难度。其根本原因就是相关的社会管理制度不健全。2.1.2 政策执行不规范教育部和财政部明文规定,高校应该在所有收费中提取不少于 10%的资金,专项专款用于资助经济困难的学生。目前部分高校都存在举债运行,学校不可能真正将这一笔收入用于贫困生资助工作。因此,真正能够执行这一政策的高校不多。又如,国家明文规定了“奖、贷、助、补、 减”的适用范围,规定了资助的受益群体,在贫困生资助中,除了奖学金之外,其他各类资助都可以认为“松动”, “人情资助”和“钱权交易”在一定程度都体现了政策执行不规范,严重影响了贫困生资助的公正性。2.1.3 投资收益不安全贫困生资助分为二部分:一部分资金是无偿的,另外一部分自助学贷款是有偿的。商业银行向贫困生发放贷款,有些贫困生不能及时还贷款,银行的投资得不到安全保证,其投资积极性将大大降低。这些问题影响了银行投资助学贷款的积极性,使高校不可避免地卷入到银行与学生的纷争中,影响了和谐校园的构建。3 贫困生资助体系的创新要使贫困生资助体系真正有效地帮助贫困生,使贫困生工作落到实处,就要创新贫困生的资助体系,使真正需要资助的贫困学生得到经济上的资助,使资助经费得到更有效、更合理的充分利用,从而增强资助资金的有效性。我们可以从以下几个方面来改善贫困生资助体系:3.1 吸取国外高等教育的成熟经验国外高校收费、国家助学贷款比较成熟的模式主要有美国模式和英国模式两种,澳大利亚和日本的特殊经验也值得借鉴。虽各国模式各不相同,但其普遍认为高等教育的各种成本应由各方面共同承担,如学生家长、学生本人、以政府为代表的纳税人、慈善机构(社会捐赠)、企业单位,即本着“谁受益谁付 钱”的原则,凡高等教育的受益者,均需担负高等教育成本的一部分。根据这种教育成本分担理念,学生及家长作为高等教育的直接受益者,应该担负高等教育成本的大部份额, 主要通过学费的方式承担。企业参与成本分担的方式,可通过向高等院校提供有关资助和贷款。我国高校也可以参考各国比较好的做法进行改良, 试行将各高校资助除了国家奖助学金外,还可以采取下拨部分资金作为校内贷款对在校生进行发放,校内贷款的放贷条件应比国家助学贷款更宽松,还贷期及偿付利息期更长,如可延长到毕业后两年开始偿付利息,建立毕业生的跟踪服务体系和可共享的全国联网的个人信用信息平台,在促进毕业生的无偿终身教育发展的同时,对就业后工作收入不佳的毕业生可每年申请延期偿付利息、本金,对不同高校可设定一定比例的困难毕业生, 直至免除本金、利息。对这部分校内贷款的本金及产生的利息专款专用,用于以后年度的学生奖励和资助,做到良性循环,逐步提高有偿资助占总资助的比例,使高校学生资助成为有源之水。3.2 国家在现有学生信息数据库基础上构建贫困生信息库并达到信息共享建立统一规范的学籍信息管理制度。国家相关部门应出台《学生信息数据管理办法》,加快推进教育现代化、提高科学管理水平,转变管理方式、改进工作作风。充分利用教育部学生信息网管理系统,学生学籍信息由教育部门负责,而民政部门则承担贫困生认定的主体责任,教育等部门有监督义务,在此基础上建立全国统一、规范的贫困生信息管理制度,提高贫困生管理服务工作水平,使教育部建立的学生信息系统,成为一个能够共享的信息平台,在教育部现有的学生信息管理平台的基础上,建构由教育部和民政部联网共建的信息共享平台(数 据库),学生入学前由当地的民政部门根据学生家庭经济实际状况,将信息统一录入这一数据库中,各高校及当地的民政部门都有权限对数据库个人信息,依据学生的家庭经济实际情况的变化及时更新,并在更新时保留以往的历史记录、 备注更新原因、管理员信息等说明,同时授予学生查询本人信息及更新历史的权限,社会公众对接收资助学生的非个人隐私部分可查,以利审核、监督。通过这种方式,可以较准 确、公正、阳光地为各高校提供真实的贫困学生家庭基本状况,从而为高校后续的贫困生资助工作提供正确依据。3.3 运用新科技模式推进阳光工程运用现有的互联网技术,建立一对一的个人资助模式,减少或取消中间环节,提高资助效率,让资助金从资助人手中直接到被资助人手中,调动民间企业和个人的慈善积极性。可采用类似淘宝、支付宝运作形式的资助方式与税务系统网上真伪查验技术相结合,即对需要资助的学生情况进行描述,包括学生(被资助人)家庭状况、学生情况、需要资助标准,学生的个人账户,提供发票部门,以及这些信息的准确性、是否经过较权威的有公信力部门审查和验证等;资 助人“认购”后,到达信息的反馈,财政票据的开出情况等全部长期在网上公示。对第二章第二节提及的由教育部、民政部共建的信息库数据,凡是可以公开的信息,都无条件、主动地对社会公开,供全体国民查询,达到全民、全程参与监督,推动学生资助阳光工程的进行。3.4 加强现有资助模式的监管对目前慈善机构存在的问题,进行专项检查,并建立严格的法律法规及切实可行的执行办法,对影响较大的事件,尽快做到司法介入,澄清事实,做到外部有效监督,重振国民对慈善事业的信心。
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