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  • 教育教学论文:完善中等职业教育示范校建设资金监管体系的建议



    步步高论文网 www.lunwenup.com 更新时间:2015-02-21 11:50
      随着高等教育扩招及就业形势严峻,发展与现实职业切合度最高的职业教育成为时代的必然,胡锦涛主席在视察各地的时候曾有选择性地重点考察当地中等职业学校。在这种情况下,各地纷纷推出示范校建设活动。对于中等职业教育示范校的建设工作,有两个关键问题,一是融资问题,二是资金运用问题。第二个问题实际上是资金监管问题,在一定程度上可以说决定着第一个问题的终极效果。
      一、中等职业教育示范校建设资金监管的内涵体系
      对于中等职业教育示范校建设资金监管的定义和概念,因为涉及事宜繁多,应该不是单纯的一两句话所能说清的,笔者认为应该是涵括如下内容的内涵体系。
      从监管缘起方面来说,是发展职业教育的必要性和融资困境之间矛盾的必然要求。客观地说,发展职业教育是目前解救中国教育健康发展的关键路径之一,不过基于长期的历史因素世人对职业院校普遍存在歧视,在融资方面相对困难。这样,迫切需求和融资限度要求中等职业教育示范校建设资金应该更合规、高效使用进而争取获得更高的效用。
      从监管对象方面来说, 是专门用于特定中等职业教育示范校资金。这些资金一般由中央财政专项资金、地方财政专项资金、社会投入专项资金、学校自筹专项资金等。
      从监管内容方面来说,是如上资金的使用情况。具体而言主要有三方面的内容,在宏观上主要关注资金的预算执行情况,务必按照批准的项目建设内容和预算控制数执行,严禁超预算控制使用资金;从微观上主要关注资金支付情况,确保具体手续的完整性和合规性,严谨舞弊或浪费现象的出现;另外,还注意出现意时调整资金预算的流程,严谨随意修改资金预算进而应该大局。
      监管依据上来说,主要有如下三个方面:一是教育部、人力资源社会保障部和财政部等部门的有关规定和有关财经法规;二是IIA、审计署及地方审计厅关于审计方面系列规章制度及业内条文;三是上级教育机构及地方政府针对地方情况颁布的相关实施细则。
      从监管目标上说,有三个层面的目标,一是确保专款专用,保持收支平衡;二是确保资金在较高效率水平上使用,力争用有限的资金办更多的事情;三是确保示范校建设的顺利开展,为中国职业教育的发展保驾护航。
      二、中等职业教育示范校建设资金监管的侧重点分析
      基于资金监管的一般规律及中等职业教育示范校建设资金具体用途的特殊性,其资金监管的重心维度应该在于如下几个方面:首先, 重点关注中等职业教育示范校建设资金使用的合法合规性。合法合规性是指中等职业教育示范校建设资金使用严格按照如上所言的三个层面的法律、法规、审计规程及地方厘定的细则,按规定的开支渠道及开支范围进行使用。中等职业教育示范校建设资金使用的合法性是该类资金管理、监督的根本,主要是防止违法违规舞弊,确保专款专用,保证收支平衡。
      其次,重点关注中等职业教育示范校建设资金使用的安全性。安全性的问题实际上是所支出资金在具体使用方面的落实问题,其背后其实隐含着资金使用信息的真实性问题,重点防止挂羊头卖狗肉现象的出现。另外,安全性问题还涉及到中等职业教育示范校建设资金使用大方向的确保问题,严谨相关单位及领导以个人意志擅自改变调整建设计划及相关预算,避免出现浪费及使用决策失误的现象。
      再次,重点关注中等职业教育示范校建设资金使用的及时性。对于中等职业教育示范校建设而言,资金使用不仅要合法合规和确保安全,还要讲究速度,在阶段性融资完成后应该尽快保证资金及时到具体使用单位的专用账户。便即时性的要求一方面可以有效避免资金因工作失误或人为因素被截留延迟,另一方面还能及时地为办学体制与校企合作模式创新建设项目、仿真教学建设项目、社会服务能力建设等项目等系列建设活动提供较为充分的血液。
      最后,重点关注中等职业教育示范校建设资金使用的效益性。效益性是指资金使用的效果水平,即有一定额度的资金完成任务的程度和质量。效益性监督是利用结果导向的思维督促产出更多的结果,这对于融资相对困难的中等职业教育示范校建设而言是难能可贵的。
      三、中职院校建设资金监管存在的一般方法及相关问题分析
      对于中等职业教育示范校建设资金监管的方法和途径,各个地区和省份之间大同小异,笔者现将某校学校国家示范学校建设项目经费管理实施细则中的相关条文摘录于下。
      第十八条:资金办将在每季度末公布整个示范校专项资金的使用情况,运用经费项目账等管理手段对示范校专项资金进行实时跟踪,反馈示范校专项资金的使用情况,并会同纪检、审计对示范校专项资金使用的合法性、合理性和有效性实施全面监督。步步高论文发表网是学生经济论文快速写作,管理职称论文发表,管理论文范文参考首选网站。
     
      第十九条:建立示范校专项资金使用的管理责任制,切实加强对示范校专项资金的定期或不定期的专项检查,如发现有截留、挪用、挤占示范校专项资金行为,以及因管理不善导致资金浪费、物资、设备毁损情节严重的, 将对相关责任人做出严肃处理, 并要求限期予以纠正。情节严重者,将提请有关部门追究其行政和法律责任。
      第二十条:所有与示范校专项资金有关的各级领导、项目负责人和财会人员,都应自觉遵守国家财经纪律,同时接受上级部门和有关审计、检察等部门的监督检查,发现问题,及时纠正。
      在这里,该市监督的重点对象是资金使用情况及涉及相关人员,资金监管的主体主要是资金办,同时还涉及到审计和纪检部门。另外,难能可贵的是,该条文提出了建立示范校专项资金使用的管理责任制,以内控机制的力量助力资金得到适当、高效的使用。
      该条文所属细则是由特定师范学校确定的,有其自身的立场和出发点。不过,从中职院校建设资金监管整体上来说,这些远远不够。具体而言,主要问题如下:一有效监督主体不应该以校内资金办为主,而应该是上级主管部门、审计部门、纪检机关及相关出资方,这样能更好确保监管力度和效果;二应该对所有监督主体的监督方式和行为进行叙说,在可能的情况下厘定彼此沟通的协同机制;三本细则在监管方面的叙述缺乏精确性和细密性,偏于笼统,难以实施操作;四本细则缺乏对监督标准的叙述,在实际监督工作中没有切实可依的资本;五本细则在监管流程方面倾向于使用过程管理,但对事前预算及事后考核和评估重视度。
      四、完善中等职业教育示范校建设资金监管体系的基本设想
      中等职业教育示范校建设资金监管是一个系统复杂的工作,需要院校、上级教育机关、财政部门、审计机关、纪检机关及其他出资方等各利益相关方或责任方全方位、全流程地推进监督管理,形成体系化推进的态势。换句话说,要构建完善中等职业教育示范校建设资金监管体系。对此,主要着眼点在于如下几方面。
      首先,要构建资金责任控制管理机制。基于管好、用好每一笔资金的基本目标,应该建设整套责任会计系统,构建资金责任控制管理机制。与上述某校以定期或不定期专项检查为核心内容的资金使用管理责任制不同,该机制的特征在于全流程、全领域和全方位。具体而言,应该包括三个方面:一是编制责任预算,明确各部门或项目组的责任,并在预算执行全过程实行责任追究制度,强化内部稽查确保责任预算贯彻实施。二是编制责任报告,总结及分析说明特定时段或领域内的责任预算执行情况及资金使用情况,揭示责任预算与实际执行差异,并根据情况予以适当定量定性分析。三是开展业绩考核,根据上个阶段的差异情况及初步分析,再进行深度归因探讨及业内对比,籍此厉行奖罚,促使各部门及项目组主动积极纠偏。
      其次,构建资金后评估制度。由于中等职业教育示范校建设的长期性、持续性、复杂性及示范校特点,对其效果要求水平较高,教育行业的特殊性也决定了其发挥效用的时间周期长。这样,当期验收合格或优秀并不意味着未来能够发挥相应效益,所以应该配备构建后评估制度。对此,要严格按照“可行性研究报告”的各种评价指标或内容对其人才培养效益、社会效益甚至生态效益进行考核评估,对发现的有关问题在规定进行问责的基础上深度思考,以为后事借鉴。
      再次,完善审计监督机制。在与中等职业教育示范校建设相关的各利益或责任相关方中,审计部门是唯一专司监督事宜的一方,所以要强化完善审计监督机制,充分发挥其应有的作用。对于中等职业教育示范校建设而言,审计监督应该包括三个层面,一是国家审计,对于特定示范校建设的每个较大项目,地方审计机关都应该及时跟进国家审计项目;二是学校内部审计,被评为示范校的每个学校的审计部门从示范校建设申报开始,就应该做好准备工作,厘定相关细则,对各建设项目或活动进行全方位即时性地跟踪审计;三是社会审计,因为中等职业教育示范校建设融资来源中有学校所联系企业或其他相关方的捐助,他们有责任对自己所投入的资金进行监督管理,对此最有效的办法是委托社会审计组织进行合规性和效益性审计。
      最后,完善各利益或责任相关方的协同监管机制。对于中等职业教育示范校建设资金监督管理而言,需要院校、上级教育机关、财政部门、审计机关、纪检机关及其他出资方等各利益相关方或责任方全方位、全流程地推进。对此,可以考虑由当地人大会或学校上级教育主管部门牵头,组建资金监督委员会,邀请各利益或责任相关方负责人或关键岗位人员参与,商谈颁布工作流程细则,厘定他们的各自职责,明确他们之间的沟通渠道,构建他们的协同工作机制,籍此充分发掘他们的整理潜力,共同达到管控中等职业教育示范校建设资金使用各种风险因素进而推进中等职业教育示范校建设顺利开展的目的。
     
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