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  • 环境论文范文:耕地保护的现状



    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2016-04-25 23:36
      马克思亦指出,“土地是一切生产和一切存在的源泉”,“土地是人类不能出让的生存条件和再生产条件”,高度概括了土地对经济社会发展的基础作用。经济的飞速发展与人均GDP的快速增长的背后,是我国用世界7%的耕地养活了世界21%的人口的严峻形势,是人均耕地少、后备资源有限的现实国情,是高速城市化、社会主义新农村建设的加快与城市化对土地扩张的需求之间日益突出的矛盾。这一国情和矛盾决定着中国无论是过去、现在,还是将来都不得不面临土地资源稀缺的巨大挑战。本文从土地、耕地利用的现状出发,研究耕地保护的重要意义。
      1耕地保护的现状
      据统计,2010年全国建设项目用地合理需求得到保障,全国批准建设用地726.75万亩,之中农用地专用506.55万亩,耕地317.85万亩。目前我国人均耕地面积1.4亩,仅为世界平均水平的40%。保证国家粮食安全,是耕地的总数量能够满足我国经济社会发展和人民基本生活需要是我国耕地保护制度的目标。
      中央政府和地方政府分别作为政策制定者和监督者,耕地数量保护执行主体,为保护耕地做出了重要努力,在一定程度上控制了耕地加速流失的问题。但是因为在实际执行中耕地保护制度受到诸多阻碍和困难,耕地控制现象并不理想,耕地的数量仍在不断减少并且质量也在不断下降。
      2耕地保护工作存在的问题
      相关数据和国际经验表明,我国现已进入了城镇化快速发展阶段,同时耕地保护与经济发展的矛盾正在加大。在这样的情况下,如何既保护好人类的“生命线”,又要保障当今经济发展的需要,实现两者的和谐统一,是我国不容忽视的现实问题。
      2.1土地与可持续发展问题。世界各地频繁的沙尘暴、全球冷少暖多的天气、地球俯瞰图上绿色和蓝色的不断减少……越来越多的现象逼迫我们去正面水土流失和自然生态环境可持续发展的问题,去面对我们自然环境、生态环境、人文环境日益变差的现实。
      土地是环境的重要组成部分,欧美等西方国家尤其重视耕地保护中的生态环境问题,即如何利用空间规划将耕地保护的非市场价值与环境效用在当前的市场体系中加以内部化。土地问题已经不仅仅是土地数量的减少,更有随之带来的社会、经济、文化等一系列问题。
      2.2耕地质量问题。耕地质量指的是构成耕地的各种自然因素和环境条件的总和,最直接的表现就是亩产量多少、所产产品质量高低。
      1996年开始我国开始实施世界上最严格的耕地保护制度,希望能遏制耕地减少、土地粗放利用的趋势。我们也更多的意识到土地的可用数量、耕地的可使用面积在不断减少,但是对于土地的质量问题却多少有所忽略。根据我国农用地分等结果,我国耕地质量等别状况总体偏低,优、高等地仅占耕地总面积的33%,平均等别仅处于中等水平;旱地比例超过了一半,水田仅为26%。质量问题是根本,是耕地保护的关键所在。现行的土地管理法大多数内容也是集中在耕地的数量保护问题上,土地保护制度中涉及耕地质量保护的内容很少。而实际上耕地的数量与质量保护,两者不可缺其一,同等重要。我国耕地保护制度的下一步任务就是要开始由数量保护为主向质量、数量保护并重的方向转变。在进一步加强对耕地数量保护的同时,加大对耕地质量保护的力度,达到“两手都要抓,两手都要硬”的耕地的保护效果。
      2.3土地管理机制研究问题。我国已将耕地保护确定为一项基本国策,但是如此强硬的保护措施也并没有遏制住耕地不断流失的趋势,保护绩效并不显著,这和理论研究的滞后是分不开的。研究的滞后,直接导致耕地保护机制建设的滞后,给耕地保护带来难题。
      任何制度的制定和修改都是以实际问题和现状作为前提的,从问题出发制定目标和方向,在实际中不断完善和发展,使之符合经济社会发展的要求。因而理论与实践发展相结合是建立耕地保护的土地管理新机制的必然要求。
      3如何做好耕地保护的对策分析
      3.1提高人们对耕地保护的认识。意识形态可以反作用于现实。依靠政府去实施土地保护,缺乏对耕地使用者的引导是目前我国耕地保护制度中存在的问题。要想加强对耕地的保护,建立完善和实施好土地管理新机制,首先要进一步提高人们对土地、耕地的保护意识,对耕地情况有基本的认识和了解,加强关于土地、耕地保护的理论研究。
      作为耕地的使用者农民,其与土地的联系最为紧密,在对保护我国耕地的参与度和积极性上都要得到高度广泛的重视和提高。耕地的数量、质量都在以不同程度的速度在下降和减少,耕地与生活休戚相关,土地与生存密不可分。我们唯有先从思想上重视这一问题,才能更好的解决问题。
      3.2加强对耕地保护制度的管理。建立耕地保护的土地管理新机制是完善耕地保护理论的客观要求,不光要做好相关制度、政策的制定和颁发,更要注重实施、推进和制度执行中的管理。比如如何有效的管理土地利用问题,如何做好严格做好用地规划,如何控制非法耕地专用问题,比如土地监察制度和耕地保护绩效评估的必要性等等都有极其现实和重要的意义。
      管理的重任在于中央政府、地方政府和农民,三者分别是实施耕地保护的土地管理机制中的宏观、中观、微观的核心主体。只有制度每一步的实施到位,耕地才有可能得到最好的保护。
      3.3从保护耕地的数量、质量和生态环境三方面入手。耕地保护不是单一的个体,而是耕地数量、耕地质量以及生态环境保护三者相结合的整体,三者相互支持紧密联系。
      差异化的处理,实事求是的考虑问题。因为各地经济、自然条件之间的不同,自然导致在耕地压力和对耕地的保护状况上存在差异。2010年湖南、青海等省开展节约集约用地视点,广东省大力推行城市“三旧”用地改造,浙江省把节约集约用地评价结果
     
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