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  • 环境论文范文:聚焦番禺垃圾焚烧争议



    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2016-04-15 18:32
      1 事件概述
      番禺位于广州市的东南部,是广州下设的一个区。随着广州市不断发展,番禺区也在扩大,人口逐渐增多,带来的直接问题就是垃圾处理困境。番禺现有的生活垃圾都是采用填埋方式处理,在城市土地越来越稀缺的情况下,垃圾焚烧就成为替代传统填埋方式的首选。2009年,广州市政府下发文件《关于番禺区生活垃圾焚烧发电项目工程建设的通告》,将垃圾焚烧发电厂确定为广州市重点建设的项目,地址位于番禺区大石街会江村与钟村镇谢村,计划于2010年建成并投入运营。
      2009年10月,广州媒体开始对垃圾发电厂报道,通过媒体,附近的居民们才得知这一消息。10月30日,番禺区市政园林管理局召开了媒体通报会,表示正在委托环保部华南环保科研所进行环评,并且承诺:如果环评通不过,绝不开工。同时保证做到公正、科学、严谨和全面地对本项目进行环境影响评价。2009年11月23日,数百名业主到广州市城管委上访,他们喊口号、唱国歌,然后散步到市政府门口。2009年12月20日,番禺区委书记与各个小区约五十名业主代表座谈时表示,垃圾焚烧发电厂项目已经停止。“以后垃圾处理以何种方式落在什么地方,要形成共识,要大多数周边人同意才行,这个比例要到75%。”,事件告一段落。
      2 事件发展过程和各方反应
      居民、政府和媒体作为利益表达的三个主要群体,在该事件的发展过程中,起了重要的作用。三方在事件发展的初期、中期和末期都各自表现出了不同的反应,表达着不同群体的利益诉求。以下将事件分为起源期、扩大期和解决期三个阶段,本文将采分别探讨居民、媒体和政府在不同时间段中的反应,呈现出时间的发展经过,继而讨论该种反应的深层原因。
      2.1 事件起源期
      在事件的起源期,居民对于垃圾焚烧厂的利弊、政府的政策都不甚了解,此时居民的情绪较稳定,都持观望态度。附近的小区居民通过网络论坛,QQ群,表达“发烧”意见。此时的媒体对于事件的报道也停留在初级阶段,直接表现在报道数量少上。媒体对于该事件的关注度低,且居民通过媒体表达群体意见的频率小,没有表现出鲜明的立场和意见。媒体报道的缺失,在一定程度上也引起了居民信息滞后。
      在事件的起源阶段,由于居民的情绪稳定,政府尝试采取协商的方式,说服居民以保证垃圾焚烧厂的如期建设。
      2.2 事件的扩大期
      在事件的扩大阶段,居民逐步了解了垃圾焚烧厂的危害,因此采取积极抗争的方式,包括在论坛上发表帖子、建立QQ群进行交流,加之制度内的意见表达渠道不畅,因此居民决定采用非体制性手段进行抗争,如发起业主的非正式组织、进行游行示威、写信上访等。
      随着事态发展,媒体对事件的报道变得更加丰富和全面。媒体对此次环境抗争事件起到了动员、凝结力量和集体身份构建的作用。媒体政府的意见传达者、民众利益表达者,在两个对立的群体间搭建起了一个沟通的桥梁。政府主导着媒体的报道框架和内容,通过新闻发布的形式介入。一旦出台任何新政策,都通过媒体向公众传达。通过传媒的宣传力量,为自己争取更多的支持者,同时向政府表达意见。
      当事件呈现出扩大的局面时,政府的态度是正面的,始终表示要积极应对冲突与危机,在保证城市发展建设的同时,更要满足人民的利益需求。政府在这种理念的指导下,采取了一系列积极正面的应对措施。
      2.3 事件解决期
      经过前期居民和媒体的共同努力,政府表示让步。事件进入了解决期。此时居民仍旧通过博客、论坛、报纸和电视台等传媒表达利益诉求,居民的抗争方式变得温和。激烈的抗争行动减少。番禺区政府在与受影响小区业主座谈时决定,暂时停止垃圾焚烧厂的进程,这成为该事件的一个重要转折点,也被视为我国居民维权意识的提高标志以及民主进程的里程碑。
      媒体继续对此事件进行了报道。表达居民的情绪状态与要求,也对政府的行为进行了监督。在整个事件当中,始终保持着较高的关注度政府充分考虑了不同群体的要求和需要,承诺停止垃圾焚烧厂的建设。“番禺事件”议题对社会造成较大影响,公众通过理性组织社会运动等手段来影响解决方案的出台,政府和相关部门开始积极回应并制订、发布新的政策方案来解决争端;在政府宣布新的方案后,该议题所引发的争议随之告一段落。(胡丹,2010)
      3 三方关系以及各自反应的深层原因
      3.1 三者的互动模式关系
      政府、媒体和群众是这次番禺事件当中的三个重要群体。政府即指广州市政府和番禺区政府;媒体主要指当地的新闻媒体;群众主要是指番禺居民,主要是垃圾焚烧拟建厂址附近小区居民。
      3.2 政府与媒体
      媒体作为居民和政府的沟通渠道与平台,在此次事件中的主要作用表现在:
      (1)媒体所报道的客观事件可作为政府决策的参考。
      (2)媒体可以对政府部门形成监督。
      (3)媒体在一定程度上也受到了政府的控制与引导。(尹瑛,2009)
      3.3 政府与群众
      作为该事件当中两个明显对立的利益群体,政府明显处在优势地位,民众处在信息接受的被动地位。并且政府对群众有政治上的约束。普通民众必须遵守政府的政策和规定,因此在利益表达的过程中障碍重重。
      3.4 媒体与群众
      媒体与群众进行互动,是民意表达的渠道。居民通过媒体传达出自身的想法,与政府进行间接的对话。并且媒体成为民众的情绪出口,防止暴力事件的产生。
      4 三方的反应各异,主要是三者的地位、利益、价值观念存在差别
      政府、媒体和群众的地位不同,政府处于社会主导地位,是社会政策的制定者、执行者,是社会信息的主要发布者和筛选者。不同媒体进行的新闻报道视角受到各种利益制约,表达的立场和观点差异很大。对番禺事件进行报道的媒体分为三类:政府代言者、人民代言者和事件客观报道者。总的来说,媒体更偏向于人民。民众是事件中的最大利益群体。公众在在事件中处于较弱势的地位。
      政府、媒体、公众往往都成为参与力量,互为博弈,并彼此形成制衡力量。公众力量将会越来越强大,进而推动真正意义上公民社会的建立;同时,媒体将积极与公众形成共鸣,在公共政策的推出过程中起着相当重要的作用;而政府不仅要接受公众与媒体的监督,也要学会把握一定的控制力度,积极应对公共危机事件,才能形成三重主体的良性互动局面。
      5 对策建议
      番禺事件作为我国民众环境维权意识崛起的突出案例,给我们许多经验和启发。以下从政府、公民和媒体三个角度来谈:
      5.1 政府要重视信息的公开与及时传达
      相比以前,人们利益表达的意愿大大提高。但是现阶段我国的民意表达渠道有限,在合理合法渠道作用力小的情况下,人们就会采取一些更为激烈的方式表达意见,例如:游行示威、静坐和围堵政府部门等。因此,要重视人民利益的表达,拓宽民意表达的渠道,这是促进我国民主政治发展、维护我国大众权益的重要方法。
      5.2 人们要树立民主与权益意识,合理表达自身权益
      民众树立民主意识和权益意识,进行有效的利益表达。只有树立了民主意识和权益意识,才能真正地激发起自身的维权动力、采取恰当合适的维权方法。个体只有借助利益团体,通过群体的意见表达,以引起政府和社会各界的关注。高度的民主意识和权益意识,是利益团体形成的前提条件。
      5.3 媒体要充分发挥作为社会情绪疏导器和社会意见交换器的作用
      媒体对社会事件进行及时、客观公正的报道,合理表达公众意见,疏导社会情绪。准确把握社会事件发展状况,及时停止那些误导公众、煽动不理性民众的报道,正确引导舆论。作为社会交换器,要努力为公众和政府之间创造一个良好的沟通环境,为推动政府决策公开、公平、公正,为构建和谐社会做出努力。
      参考文献
      [1]胡丹.公共议题参与主体的互动传播-析番禺垃圾焚烧选址事件[J].新闻与传播研究,2010,5(4):5.
      [2]尹瑛.冲突性环境议题中民意表达的困境与策略-对“北京六里屯垃圾焚烧厂”事件的个案分析[J].新闻与传播评论,2009:74-81.
      [3]周华蕾.聚焦番禺垃圾焚烧争议[J].博识文萃,2010,1-51.
     
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