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    步步高论文网 www.lunwenup.com 更新时间:2016-06-02 18:20
      摘 要:随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,我国社会阶层结构发生了深刻变化, 作为社区表现形态之一的城市社区已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种社会矛盾的聚焦点以及各种利益的交汇点,其地位和重要性日益凸显。 城市社区建设已成为我国社会发展中的一个战略性问题。
      关键词:城市社区管理 调查 分析
      由于历史沿革以及建国以来国家产业政策的变化,陕西省西安市既具有我国大城市城市社区变异与分化的特点,又由于其深厚的文化底蕴以及产业布局和内陆城市的制约,社区类型表现为传统式街坊社区、混合式综合社区、城中村型社区、自生区或移民区等类型的功能社区以及不断出现的旅游型综合社区、 地缘社区、业缘社区等新型社区。 此外,还有一些边缘型城市社区,如市区外工业化初始阶段社区,城乡结合部外来人口社区等。
      一、西安市雁塔区社区概况
      雁塔区地处西安城南的城乡结合部,民国时为西安市第九区,1949 年仍为第九区,1954 年改为雁塔区,1965 年并入郊区,1980 年复置雁塔区。 2009 年的统计结果表明, 雁塔区占地面积 152 平方公里,人口 111.63 万,户籍人口 78.14 万人(非农业人口 61.67 万人),辖有包括大雁塔街道办事处、小寨路街道办事处、曲江街道办事处、长延堡街道办事处、电子城街道办事处、鱼化寨街道办事处、等驾坡街道办事处和丈八街道办事处 8 个街道办事处,90 个城市社区(其中, 板块型社区有79 个,小区型社区有 10 个,单位型社区有1 个),120 个行政村, 设 90 个社区居委会,街道党工委 8 个,社区党委 14 个,社区党总支 11 个,社区党支部 472 个,社区党组织组建率达到 99.6%。 区内有国立高等院校 24 所,民办院校 21 所,省部级以上科研院 (所)55 家, 中学 26 所, 职中 2所,专业技校 14 所,西安高新技术产业开发区、 曲江新区分布在雁塔区东西两翼,是西安市科技、文化、旅游、商贸集中区。雁塔区社区建设任务繁重,其中,小寨路街道办事处的城市化程度最高,该街道办事处管辖着 19 个城市社区和 5 个城中村,在其周边 10 平方公里的土地上,聚集着 40 多万人口, 也就是说在不足十五分之一的土地上承载着二分之一的人口,是西安城南科教城的政治、经济、文化、交通中心。
      二、西安市雁塔区城市社区管理现状调查结果及其分析
      长期以来,雁塔区社区建设按照陕西省西安市市委、 市政府的统一部署要求,依循高起点、抓示范、树精品、创特色的总体思路,结合雁塔区新居民区多、大专院校多、都市村庄多的特点,“遵循服务城市规划、促进资源整合、便于服务管理、利于居民自治的原则,共建成区级精品社区 28个, 示范社区 43 个,6 个社区被命名为省级示范社区,26 个社区被命名为市级示范社区, 鱼化寨等 4 个社区建设先进街道,兴科社区等 16 个社区建设先进社区,寇红勋等 30 名社区建设先进个人。 雁塔区也被命名为省级示范区。 ”[1]]
      2008 年,陕西省西安市人民政府办公厅颁发了《西安市人民政府办公厅关于在城市社区实行 122管理体制的实施意见》,为落实“122”城市管理体制,雁塔区在每个社区安排了 1 名城市管理员,2 名城管执法队员,2 名城市管理监督员,建立起相对固定的社区管理工作机构和社区工作者队伍,在每个社区形成一个管理、执法、监督体系,将城市管理工作延伸到社区,建立起市、区、街办、社区四级城市管理网络。
      1、 雁塔区城市社区管理现状问卷调查的基本情况
      针对西安市雁塔区城市社区管理体制的有关问题, 笔者设计了调查问卷,进行了留置问卷调查,从雁塔区各街道办事处所辖城市社区中,按照随机原则抽取了大雁塔街道大雁塔社区、小寨路街道红专南路社区、长延堡街道西八里社区、电子城街道科技路社区、鱼化寨街道三五一一社区、 等加坡街道田家湾社区六大社区,于 2010 年 3 月 15 至 3 月 20 日, 在这六大社区内采用随机发放的方式,共向该六大社区居民发放问卷 600 份,回收有效问卷 460 份,平均回收率 80%,平均有效率为 96%(见表 1)。 根据回收的 460 份有效问卷,统计结果显示出被调查的社区居民的基本情况如下: 一是性别构成基本情况。 在 460 个被有效调查的社区居民中,男性总人数为 223 人,占 48.5%;女性总人数为 237 人,占 51.5%;二是年龄构成基本情况。 在 460 个被有效调查的社区居民中,18~30 岁的有 76 人, 占 16.5%;30~40 岁的有 152 人, 占 33.1%;40~50岁的有 89 人, 占 19.3%;50~60 岁的有83 人,占 18.1%;60 岁以上的有 60 人,占13%。 其中,年龄在 50 岁以下的占被有效调查的社区居民的 68.9%,说明被有效调查的社区居民的年龄分布以中青年为主。通过被有效调查的社区居民性别和年龄结构相对指标的统计分析,让我们对被调查对象的基本信息有所掌握,为进一步分析被有效调查的社区居民对雁塔区城市社区管理体制相关问题的反馈意见提供信息依据,同时,从客观条件上为有关雁塔区城市社区管理体制调查结果的真实性以及进一步分析的准确性提供保证。
      2、雁塔区城市社区管理现状分析
      (1)雁塔区城市社区管理的初步成效
      雁塔区努力搭建起城市社区管理体制新框架。 按照层次分明、职责明确的原则,构建起了包括西安市人民政府、雁塔区人民政府、街道办事处、社区党组织、社区居民居委会、居民代表大会以及物业服务企业等组织在内的城市社区管理体制新框架。
      构建起较为科学的城市社区管理组织体系。 按照社区管理机构层次分明、职责明确的原则,已构建起包括西安市人民政府、雁塔区人民政府、街道办事处、社区居委会在内的四级纵向城市社区管理组织体系。 另外“,区政府还专门成立了雁塔区社区建设指导工作委员会,包括主任 1名、第一副主任 1 名、副主任 9 名、成员34 名。 委员会办公室设在区民政局,办公室主任 1 名,副主任 1 名。 ”
      [2]社区党组织的领导核心作用得到充分发挥。 城市街道党(工)委和社区党支部(总支、党委)是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础,是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心,是社区建设的政治保证。 具体到街道办事处辖区共同体和居委会辖区共同体而言,就是要充分发挥街道社区党组织的领导核心地位和作用。
      雁塔区在部分社区建立党员服务中心(站),以“一卡、十册、十服务”做好党员群众服务工作。 笔者在调查中发现,居民对本社区党组织的满意度都比较高,很满意的占到了 78.3%。 在加入了居民在社区居住的时间这个变量之后,笔者发现在社区居住超过 5 年的居民对社区党组织的满意度很高,表示很满意的占到了这部分居民的 87.0%,但是在社区居住时间较短的居民对社区党组织的满意度则相对较低,表示很满意的占到了 44.8%,所以,笔者认为社区党组织在社区建设工作中更应该注意新进入社区居住的居民,给予他们更多的关心与帮助。
      (2)社区居委会的自治组织身份得以恢复
      《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中明确规定:“城市居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”,由此可见,居民委员会应该是一个法定的群众性自治组织,而不是政府的行政组织。 在政府与居民委员会之间没有上下级的行政隶属关系,只存在指导与被指导,协助与被协助之间的关系。 但是,长期以来,雁塔区政府对居民委员会有着过多的行政干预,居民委员会事实上成了政府的下属机构,行政化倾向十分严重。 现在,雁塔区的社区建设中,将居委会从原来繁重的行政工作中解脱出来,恢复其自治组织的身份。 让社区居委会深入在居民之中,了解居民实情,反映居民呼声,代表居民意志,解决居民困难,体现居民自治。 从笔者的问卷调查中不难看出社区居委会自治职能回归的趋势,有51.1%的居民认为社区居委会是自治性组织,但是,还有 39.1%的居民认为社区居委会是行政性组织,而且认为自己与居委会关系密切的居民占到了 54%,说明居民自主管理社区的意识在不断的增强。
      (3)社区硬件设施的配置率大大提高
      社区的硬件设施是推进社区建设和拓展社区服务的重要载体,是社区管理良好运行的基础物质保障,必须加大投入力度。 2009 年统计结果表明,雁塔区社区硬件设施建设总投入 3%000 余万元,建起了2 万平方米的社区服务中心,内设妇幼保健站、计划生育中心、社区卫生服务指导中心、群众文体活动指导中心。 8 个街道办事处中的 6 个街道办建起了社区服指导中心、群众文体活动指导中心。 其中长延堡街道社区中心面积达到了 1%600 平方米。 90 个社区居委会中已有 77 个社区居委会硬件设施达到 200 平方米,建立了一部三室三站(社区党支部办公室;居委会办公室、警务室、图书室;城市低保和劳动保障站、计划生育服务站、文体活动指导站)。 77 个社区达到了“五个一”要求,即:一部电脑、一台电视、一部电话、一个图书阅览室、一个文体活动室。 笔者在调查中发现,有 10%的社区居民很不认同社区硬件设施很齐全,共 46 人;有 27%的社区居民较不认同社区硬件设施很齐全,共 124人;有 58.4%的社区居民基本认同社区硬件设施很齐全,共 269 人;有 4.6%的社区居民比较认同社区硬件设施很齐全,共 21人, 没有社区居民对社区硬件设施很认同。
      (4)社区服务水平得到了很大提升
      社区服务是建设和谐社会的主体工程,具有公益性、互动性及综合性特点,其内容体系由社区福利服务、社区公益性服务及社区商业化服务三大领域构成。 雁塔区社区服务工作成效主要表现表现为:不断健全区、街、居委会三级社区服务网络;积极推行行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式,方便社区群众,健全服务网络,方便居民生活;鼓励和支持社区居民成立形式多样的社区民间组织,发动社会力量,参与社区服务。 笔者以社区工作站服务水平作为了解社区服务水平的突破口, 在问卷调查中发现,社区居民对社区工作站的满意度较高,很满意的居民占到了 78.2%,但是对社区工作站自治组织的性质并不了解,认为社区工作站是行政性组织的占到了 82.6%。 笔者认为社区自治组织在对自身性质的宣传上有待加强,只有通过扩大宣传才能使社区居民对社区自治组织的认识做到准确到位。
     
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