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  • 农村社会养老保险建立的必要性(1)



    步步高论文网 www.lunwenup.com 更新时间:2016-05-10 23:03
      3.农村养老保险制度面临接续问题
      国家的养老保险接续问题的相关暂行办法已经出台,但是对象是参加企业职工基本养老保险的群体。未来必须解决的还有农村地区之间的养老保险衔接问题,以及城乡之间的养老保险衔接问题。由于目前农村养老保险制度与城镇职工养老保险的制度模式有本质的差别,再加上养老金的统筹层次比较低和农村地区存在多种形式的保险等问题,未来养老保险要在农村地区之间实现衔接和城乡之间实现衔接将会困难重重。
      4.有关农村养老保险方面的立法滞后
      关于农村社会养老保险的推行,只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。导致农村养老保险制度在推广实施与监督执行方面无法做到细节上的有法可依,某种程度上减轻了农村养老保险制度的预期效果。
      三、完善农村社会养老保险的对策建议
      对老有所养的渴望或者说担忧,正在深刻影响着农民的生产和生活方式:低收入的家庭节衣缩食,较宽裕的农户也不敢随意消费——在农民的生活链条中,养老就像一条传送带,决定着生活质量能否不断向前。类似的认识也正逐渐被政府承认并看重。
      1.筹资模式,加强政府责任
      政策扶持、财政激励、法律保障与监管支持是农村社会养老保险中政府责任的根本体现。就目前普遍的情况看,农村居民收入仍处于较低水平,这也决定了养老很难让农民个人全额埋单。加强政府责任,可以保证农村养老保障的供给能力,缓解农村社会养老保险的供需矛盾。
      2.关注试点状况,总结经验教训,及时修正方案
      “国家新型农村养老保险”试点工作首批在全国10%的地区开展,这些地区经济发展水平不同,新农保制度的实施具体方法各异,国家农保部门应建立跟踪调查研究机制,紧密关注各地试点状况,及时发现问题,总结经验,为扩大试点范围和推进新农保工作提供经验教训。目前“国家新农保”制度尚未定型,制度完善仍有空间,应该积极总结各地试点经验教训,及时完善和修正“国家新农保”方案。
      3.社会养老保险逐步变”自愿”为”强制”
      目前实行的农村养老保险制度,个人自愿缴费受到农村居民收入水平的制约。在发达的农村地区覆盖面较高,参加者也大多是较为富裕的居民。欠发达地区居民尤其是贫困地区的贫困居民却因为缺乏或没有能力投保,不能享受到养老保险带来的好处,而他们实际上更需要这份保障。同时集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付。国家予以政策扶持,主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。政府可以在农村养老保险基金实行省级统一管理,多种渠道实现基金的保值增值,养老保费通过税收的形式征缴等方面逐步体现强制性原则。鉴于国家财力的增强,政府是有能力承担农村养老保障体系改革成本的,我们应该通过增加政府福利开支,减少农村居民负担的角度来体现强制性原则。并以此不断地推动农村养老保险的社会化和可持续性建设。
      4.公平性考虑,提高农村养老待遇水平
      我国养老保险分为:机关、事业单位的离退休制度,企业职工养老保险制度和农村养老保险制度。三种制度之间兼容性差,待遇水平方面的差距呈逐步扩大的趋势.尤其是农村社会养老保险制度发展滞后,待遇水平低。基于公平性考虑,或者基于未来城乡养老保险制度衔接的考虑,提高农村居民养老保险待遇水平势在必行。具体包括:在发挥社会养老的同时,充分发挥土地养老和家庭养老等多途径养老保障功能;各级政府应该承担更多的支出责任,特别是增加对农村贫困人口和低收入群体的缴费补助;借鉴国外以土地换年金的农村保障制度。通过政府推出以土地换年金政策,以解决年迈放弃耕作的农业人口的养老问题;建立待遇增长机制,让广大农民共享经济发展成果;提高农村居民养老保险的覆盖面,避免农村养老保险制度中出现的“真空”人群。
      5.建立全国层面的制度衔接转换机制,促进城乡一体化养老保障制度的实现
      我国农村人口流动性较强,农村居民不固定于在家务农外出打工两种角色中,所以相对应的社会保险关系也要随之迁转。应尽快讨论出台正式政策,以确保制度间转换的规范化,维护转换制度者的利益,尽可能减少其因制度衔接转换而出现的损失。从目前各试点地方出台的细则看,制度衔接与转化地方化色彩较浓,不利于跨地区转接。
      农民养老遇到的挑战显然不止于此。农村人口老龄化趋势的加剧、城乡二元结构的客观存在,以及农村居民收入的不稳定性等,将制约农村社会养老制度的顺利实施。同时农村社会养老保障政策也是整个农业政策的一部分,应与其他农业政策相配合等等。其实任何制度的配套使用效用均会大于其单独之效用。提高政策的配套功能,充分发挥其整体效应,多管齐下,或许是应对农村居民养老保险命题的理性选择。
      参考文献:
      [1]李伟.推进新型农村社会养老保险试点工作的实证研究[J].首都经济贸易大学学报,2011,(3).
      [2]陈淑君.新型农村社会养老保险的财政支持研究[J].学术交流,2009,(7).
      [3]林全玲.我国新型农村社会养老保险制度的构建与完善[J].社会科学家,2011,(4).
      [4]孟娇.我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策[J].广东农业科学,2010,(2).
     
     
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