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  • 对中国不同地区贫困人口问题解决途径的探析



    步步高论文网 www.lunwenup.com 更新时间:2015-10-21 06:35
      1、基本概述
      贫困问题是制约一个地区乃至一个国家经济社会发展的重大问题。截止2013年云南省总人口4731万,有贫困人口590万人,贫困发生率为10.4%,占全国比重高达19. 5%。云南省地形极为复杂,西北部是高山深谷的横断山脉,东部和南部属云贵高原,地势西北高,东南低,山地面积占84%以上,高原、丘陵占 10%,仅有不到6%是坝子、湖泊。平均海拔在2000m左右,西北部和东南部平均海拔差异很大,由于特殊的地理位置和多样化的地质地貌,使云南成为中国地质灾害最为频发的地区之一,各种灾害对人民生活造成了极大损害,在解决贫困问题上造成了极大的阻碍。
      2、云南贫困人口空间特征
      云南省16个州市的贫困人口中,贫困人口最多的是昭通市,达到111万人,最少的是西双版纳州,达12万人;贫困发生率最高的是迪庆州,达45.9%,最低的是昆明,达5.1%。总的来看云南省农村贫困人口规模和贫困程度,州市县之间分布极不平衡。
      3、云南贫困人口空间分布的划分
      关于贫困程度的测度不同研究有不同的测度标准,本文采用贫困发生率来对云南省不同地区的贫困程度进行测度。贫困发生率是从贫困人口在其人口总体中所占比例的角度,反映贫困现象的社会存在的范围或发生率。贫困发生率计算公式为:H =q/N(H 表示贫困发生率;N 表示人口总数;q 表示贫困人口数)该指标越大,说明社会中处于贫困线以下的人越多,贫困程度越深。
      以全省贫困发生率 10.4% 为基准,我将云南贫困人口区域划分成4个类型区,即低于全省平均贫困发生率10.4%的划为贫困轻度区; 高于10.4%低于 20% 的划分为贫困中度区; 高于 20% 低于30% 划分为贫困重度区; 高于 30% 以上的划分为贫困重灾区。
      4、各贫困类型致贫因子分析
      贫困问题是由多种因素共同作用造成的,并不单纯是由于经济原因,下面本文根据贫困人口空间分布的类型,结合地区特征来讨论不同类型区域的致贫原因中占主导地位的因子。
      4.1 贫困轻度区致贫因子
      贫困轻度区主要是滇中一带,该地区经济较发达,相对而言人民生活水平较高,然而滇中地区的居民消费指数都在逐年升高,生活支出不断上涨,不少农村居民的最低生活保障难以维持整个家庭的消费支出,在遇到大重病、子女上学、突发事件等,家庭的硬性开支增加,这就产生了经济发展较快地区的“支出型贫困”现象。由于城市的扩张,于是出现了不少失地农民、城中村 等现象,这些现象造成的结果是大量的农村剩余劳动力滞留在农村 城市及城郊结合部,从而陷入贫困之中。
      4.2 贫困中度区致贫因子
      贫困中度区西线包括丽江 大理 保山 德宏,南线主要是西双版纳地区,东南线包括红河、文山。西线、南线地区虽然旅游业的开发较早,但是经济发展的初期和中期阶段都要依靠第二产业作为支柱,同时西线南线地区其他非景区的区域则由于其自身的条件限制发展滞后。东南线红河、文山一带虽然烟草业、生物加工业均有一定的发展,但由于开发时间较晚,企业发展能力不足,产业升级较慢,吸纳的农村劳动力不足,并且农村劳动力的科技水平较低,无法靠自身发展乡镇小企业进行产品深加工。
      综上所述,贫困中度区的致贫因素可以归结为产业型贫困,即经济结构滞后,产业升级缓慢,产业带动作用力度弱,辐射能力不强。
      4.3 贫困重度区致贫因子
      贫困重度区主要是滇西南的临沧和普洱地区,这两个地区主要是民族杂居地区,少数民族人口将近总人口的1 /2。临沧有97. 5%的面积是山地地形,普洱地区同样98. 3%属于山地。 临沧普洱大部分县区属于国家级贫困县,少数民族地区贫困程度很深,许多至今仍保持刀耕火种的耕作方式,更谈不上产业结构调整和升级。昭通虽然有丰富的资源,但开发条件苛刻,灾害严重,极大的制约着整体经济发展。
      具体致贫因子可以归结为:第一,经济社会发展不足,产业结构单一,生产生活方式落后;第二,社会公共服务保障体系不足,投资引入力度弱,农村基础设施建设不到位;第三,少数民族文化观念封闭落后,基础教育保障不足;第四,自然环境条件恶劣,资源利用率低,开发力度不足。
      4.4 贫困重灾区致贫因子
      2011年6月全国主体功能区规划正式出台,提出按照不同区域的资源环境承载力,云南滇西北地区被划入川滇森林及生物多样性生态功能区,禁止开发区内建成国家重点生态功能区,自然资源与人口的矛盾导致贫困,具体致贫因子表现为以下方面。
      第一,生存环境恶劣,灾害严重,严重阻碍了经济社会发展;第二,山地面积均超过90%,可耕地面积十分贫乏,粮食种植不足,难以维持温饱;第三,不少地区还处于刀耕火种的社会形态,经济基础薄弱,产业发展滞后,生产生活方式十分落后;第四,同时兼有贫困重度区的特点,但是情况更为复杂;第五,区域划入禁止开发区,生态环境保护与经济社会发展的矛盾更加突出。步步高论文发表网是学生经济论文快速写作,管理职称论文发表,管理论文范文参考首选网站。
      5、不同空间分布的贫困人口的解决措施
      根据表1所列的贫困发生率对全国各个省市的贫困程度进行划分后,可以明显看出全国各省市贫困人口空间分布情况与云南省各地区贫困人口空间分布情况极其相似,即经济水平较高的东南部地区贫困程度相对较低;产业发展动力不足、人口基数较大的中部、北部内陆地区贫困程度相对加深;西南部少数民族聚集区文化经济水平落后,贫困深度较深;而西北部地区自然资源稀缺,气候条件恶劣,人民生产生活困难,属于贫困重灾区。
      因此,本文将根据云南省各个程度贫困地区的具体致贫因子,提出在全国不同贫困区域相对实际有效的扶贫措施,以期在最大程度上缓解我们当前形势下的贫困问题。
      5.1 轻度贫困区
      从全国来看,轻度贫困区主要体现在北上广以及东南沿海城市,这些地区的贫困特征主要反映在日益增长的物价水平和农村贫困人口的收入水平不成正比,因此针对解决贫困问题,关键是构建完善的社会保障体系,,扩大贫困人口的社会保障层面,加大保障体系的深度,提高贫困人口的社会 经济抗风险能力。
      5.2 中度贫困区
      全国的中度贫困区主要是河南等内陆地区,要解决这些地区的贫困问题,主要是扶持民营企业,以此带动地区经济发展。具体措施是:对已有的小型企业进行重组升级,扩大大中型企业规模整体加快第二产业的发展,并以第二产业为主,集中力量发展地区主导产业和支柱产业,强化产业规模,再纵向延伸至第三产业,引导农村剩余劳动力尤其是贫困人口向产业部门转移,增加就业机会和创业能力。
      5.3 重度贫困区
      全国范围的重度贫困区主要集中在云南、贵州等西南少数民族聚集地区,对于这些贫困地区应该加大基础教育投入,宣传现代化建设理念,转变和提高少数民族贫困人口的原始生产生活观念,并积极引导他们将其特殊的文化向外界交流展示; 转变生产方式,让生产与环境保护相结合,退耕还林,退牧护林,在条件允许的地域内适度开发自然资源,提高资源利用率,以期形成地区特色产业。
      5.4 贫困重灾区
      全国范围的重度贫困区主要集中在甘肃、青海等西北地区地区这些地区地区自然环境恶劣,不宜居住,扶贫的主要措施是采取扶贫移民和工程移民,但在移民过程中仍存在不少问题,如大量的迁移人口安置转移,许多少数民族不愿意迁移等,所以应该将扶贫工作与新农村建设结合起来,继续深入开展条件恶劣地区的移民工程,做好移民安置工作,提供就业服务,保障移民的生产生活,尽可能通过移民将分散的贫困人口聚居成村寨、社区,形成统一的生活带;加强农村基础设施建设
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