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    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2016-08-01 13:25
      近年来,国家不断加大惠农扶贫领域职务犯罪的打击力度,检察机关联合扶贫办在此领域打击犯罪的合作越来越多。对惠农扶贫领域职务犯罪的打击不仅仅要从表面上给予违法犯罪分子惩罚,更要从根源上消除违法犯罪的土壤。
      一、扶贫领域职务犯罪的特点
      (一)扶贫领域职务犯罪频发
      在国家政策和外部环境的影响下,我国对“三农”的投入力度不断加大,各种各样的惠农补贴越来越多,资金投入日益增加,使得惠农扶贫资金为一些人紧盯不放。
      (二)犯罪主体特定
      在惠农扶贫领域,职务犯罪主体主要是基层组织成员和职能部门成员。具体来说:一是村支部书记和村委会主任这类掌握着基层实权的人群;另外是掌握着惠农扶贫资金流向的财务人员以及资金的划拨人员。这两类人员由于直接与资金打交道或者掌握着资金流动的决策权,更容易受到利益诱惑,成为侵吞资金的主要人员。
      (三)一般为共同犯罪
      由于国家对于惠农扶贫资金的下放有着严格的程序要求,分工明确、责任到人。因此,在此领域的犯罪单人实施的难度较大。
      (四)犯罪由偶发性向持续性发展
      近年来,在惠农扶贫领域的职务犯罪的主要罪名有贪污犯罪和私分国有资产犯罪这两大类,并且持续性强。犯罪人在第一次获得较小的利益之后,不但内心难以得到满足,而且存有侥幸心理,认为自己的手段隐蔽、不易被发现、案发的概率极小,便会不断的利用不同的方式方法犯案。
      二、扶贫领域职务犯罪的预防策略
      在预防惠农扶贫领域职务犯罪中,就是要从思想上进行诱导和教化,从制度上进行设计和规划,在法律层面进行不断的完善做到有法可依、违法必究,并且更多的需要依靠监督和制约,形成一种思想教育、制度防范、法律惩处、监督引导和制约的综合控制体系。
      (一)选人用人机制完善
      选人用人机制的完善对于预防基层职务犯罪极为重要。健全公开选拔、民主推荐、竞争上岗的基层两委人员任用制度,扩大基层干部工作民主化程度,避免同一人数年甚至几十年掌控村务大权,拓宽选人的视野和渠道。
      (二)加强思想教育工作,提高为人民服务意识
      思想观念的落后以及为人民服务意识的缺失是职务犯罪频发的主观原因,加强思想教育提升为人民服务意识是预防职务最有力的的堡垒。一是通过开展教育宣传,加强基层工作人员为人民服务的意识,同时宣传法律法规,提升守法意识;二是对优秀的榜样进行宣传,对严重的违法犯罪分子进行警示宣传,加强其责任心以及荣誉感和对法律的敬畏;三是通过思想教育工作提高基层工作人员的综合素质,培养其正确的人生观、价值观,牢固其为人民服务的宗旨,懂得权力来自于民,更应服务于民。
      (三)加强监管力度,确保资金专款专用
      有效监管是预防犯罪的重要举措,目前我国扶贫领域犯罪频发的主要原因之一就是监督管理的缺位,建立一套合理有效的监督管理制度对于预防此领域职务犯罪至关重要。在惠农扶贫资金的发放使用过程中,强化上级部门对下级部门的监督,建立完善的资金流动账目表,不定时对资金流向以及资金使用效果进行抽查,建全纵向监督和横向监督机制,实行实地检查、同步跟踪制度,同时完善村务公开制度和财务公开制度,在惠农扶贫款项发放上,应做到公开透明,定时公开公布,明确责任主体,资金流向,确保惠农扶贫资金安全有效的流入群众手中。
      (四)加大案件查处力度,做到罪刑适应
      检察机关应当充分发挥其职能作用,对惠农扶贫领域职务犯罪继续加大打击力度,坚决遏制惠农扶贫领域犯罪的发生,对重大、有影响的案件进行社会公示,发挥其震慑与警示作用。同时对于此类职务犯罪的处罚上,应当坚持从严处罚,有调查显示,目前我国涉及惠农扶贫领域的职务犯罪的量刑普遍较轻,在法律适用上此类犯罪主观恶性小、悔罪态度良好、切犯罪的金额并不是特别的大,轻刑化无可厚非。
      (五)完善惠农扶贫领域职务犯罪的法律法规
      “在预防职务犯罪的制度对策上来说,我国一直采用的是政策供给,而相关具体的法律预防职务犯罪供给则明显不足和滞后。”特别在当前我国惠农扶贫工作力度的不断加大,而此领域的职务犯罪频繁发生之时,相关法律的缺失,给打击此领域的犯罪造成了巨大的困难。虽然目前刑事法律中规定了贪污罪、受贿罪等有关此领域的相关罪名,但在实际操作中,基层工作人员和两委人员是否属于国家工作人员仍然不明确。由于主体身份的不明确,在打击这类犯罪之时往往找不到相对应的罪名来定罪处罚,这给犯罪分子逃脱法律制裁提供了可乘之机。具体来说,可以从以下几个方面来完善相关法律:第一,要准确界定基层自治组织的主体范围;第二,明晰基层组织成员在惠农扶贫工作中从事公务的范围;第三,明确其是否能够成为贪污受贿等罪名的主体;第四,在管辖上,要准确区分公安机关和检察机关的分工。综上所述,目前我国在惠农扶贫领域的职务犯罪频发有着其自身的原因,如何有效地打击和预防扶贫领域职务犯罪关系着我国 2020年全面脱贫致富战略的实现。在加大打击力度的同时,应注重从根本上来预防犯罪的发生,达到惩治与预防相结合,预防为主,惩治为辅,为我国惠农扶贫工作顺利开展保驾护航。
      【注释】
      [1] 周凯 . 职务犯罪预防研究 [J]. 中国政法大学硕士论文 ,2010:17.
      [2] 李玫瑾 . 犯罪预防的刑事政策与社会政策 [J]. 法治研究 ,2014(03).
      [3] 陈和华 . 犯罪原因分析的技术路径 [J].法学 ,2013(08).
      [4] 白立杰 . 涉及扶贫互助资金职务犯罪的特点与预防对策 [J]. 西部法制报 ,2013.
      [5] 刘洁玉 . 贪污贿赂犯罪原因研究 [D].湖南大学 ,2012.
      [6] 黄嫣 . 涉扶贫惠民补贴职务犯罪的调查报告 [J]. 中国检察官 ,2013(08).
     
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