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  • 法律论文范文:试论我国公务员财产申报制度



    步步高论文发表www.lunwenup.com 更新时间:2016-04-22 17:10
      一、我国公务员财产申报制度概述
      财产申报制度是指国家公职人员在任职之初、任职期间或任期届满后向有关部门申报自己及一定范围的家庭成员的财产变化状况的制度。我国的公务员财产申报制度起步较晚,1988,全国人大《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》的出台,标志着我国财产申报制度开始酝酿。1994 年,第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划,但由于技术手段等原因而没有继续进行下去。不过它的直接结果是,在 1995 年4 月 30 日中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收人申报的规定》(以下简称《规定》),它对收入申报的宗旨、申报主体、申报范围、申报时间、受理机构、违反责任、执行监督、解释及生效日期都做了规定,构建了我国财产申报制度的基本框架。
      二、我国公务员财产申报制度的不足
      具体来讲,我国目前的公务员财产申报制度,存在以下几个方面的不足
      (一)法律保障的缺失。首先,我国没有一部统一的《公务员财产申报法》,目前对我国公务员财产申报起指导作用的是《规定》,《规定》属于行政规章,法律效力低,缺乏法律权威性;其次,2005 年颁布的《公务员法》并未对公务员财产申报作出具体规定。
      (二)申报主体范围狭窄。《规定》第二条规定:“各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县(处)级以上(含县、处级)领导干部须依照本规定申报收入。社会团体、事业单位的县(处)级以上领导干部,以及国有大、中型企业的负责人,适用本规定。”这里有两个问题:第一,将申报主体限定在县处级以上领导干部过于狭窄,它漏掉了掌握实权的科级领导干部,比如工商、税务、公检法、财政等重要部门,握有实权的干部以及乡镇领导干部,这群人由于身处所谓的“肥缺”,极容易滥用职权,进行腐败行动。第二,《规定》所列举的应进行财产申报的公务员范围狭窄,军事机关及承担一定政府管理职能的非政府组织中的官员并未包括在其中。
      (三)第三,申报内容不全面。《规定》只要求申报官员收入,而不是财产或家庭财产。显然“财产”无论从范围还是金额上来说,都远远大于“收入”,仅仅对收入进行申报,并不能体现官员的清廉。另外,《规定》对公务员的配偶或直系亲属的各种财产申报只字未提,这位贪污受贿的公务员通过财产转移,钻法律空子提供了条件。
      三、我国公务员财产申报制度的完善
      (一)完善法律保障,尽快制定一部统一的《公务员财产申报法》。要完善我国公务员财产申报制度,当务之急是制定一部统一的法律,对公务员财产申报的宗旨、申报主体、申报范围、申报时间、受理机构、违反责任、执行监督、解释及生效日期进行科学、具体的规定,使公务员财产申报制度有立法保障,公务员财产申报制度有法可依。
      (二)逐步完善我国公务员财产申报的制度构架。第一,扩大财产申报主体范围,将军事机关、非政府组织、国有企业的领导干部以及所有正科级干部纳入监督范围,同时,不能只对领导干部本人进行监督,应将监督范围扩大到配偶以及直系亲属。第二,扩大财产申报的范围,申报的客体必须比较全面地反映申报主体的财产状况,才能发挥财产申报的实际作用。财产申报客体应既包括动产、不动产,也包括债权、债务。第三,加强控制力度,完善申报时限和种类。在公务员担任领导干部时,就要对他及其家人的财产进行任职申报,在担任领导干部期间,要定期、有规律地进行期间财产申报,在公务员卸下领导干部职务时,应进行卸职财产申报。这样,对公务员财产进行完整、全面的监督。第四,加大处罚违法申报行为的力度。制度的顺利实施,需要强有力的措施来保障,否则将会成为一纸空文。以美国为例,其对违反公务员财产申报制度行为,除规定了相应的纪律、行政处分外,还规定了严厉的刑罚制裁措施。这些措施使美国的公务员不敢怠于如实申报,因而保障了其公务员财产申报制度能得到真正的贯彻执行。在我国也需要修改与其相配套的其他法律,加强纪律责任与法律责任、行政责任与刑事责任的相互衔接,增强违法者的刑责风险。
      (三)以地方试点为契机,扩大各地试点经验。2009 年初,新疆阿勒泰地区率先在全国试行了公务员财产申报制度,随后又有浙江慈溪、湖南浏阳和湘乡、银川与重庆等地方进行了一些有关财产申报制度方面的尝试工作。毫无疑问,实行公务员财产申报制度是大势所趋,而最为可取的做法是稳步推进,即以地方试点为契机,扩大各地试点经验,随着地方案例的增多,公务员财产申报制度就会由点到面,由一隅向全局蔓延,形成“地方倒逼”机制。
      西方各国长期实践证明,公务员财产申报制度是消灭腐败的终端武器,是廉洁公正的保护伞。我国公务员财产申报制度虽然起步较晚、发展较滞后,但仍然在缓慢前进中,有理由相信,我国终将逐步完善这一制度,让廉洁的阳光普照中华大地。
      参考文献院
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